功能最全，“十四五”时期我国新增供水能力318亿立方米。大中型灌区现代化建设和改造持续推进，全国耕地灌溉面积已超10.9亿亩。国家水网为重要城市群、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道等提供了有力水安全保障。
这种宏观环境的变化，促使财政政策实现了从“投资于物”向“投资于人”的范式转移 [1, 7]。在“十五五”期间，政府将显著提高公共财政中基础研究和民生保障的支出占比，教育、社保就业、医疗三项支出合计占比有望突破40% [5, 7]。这种结构性调整直接转化为普通人的政策红利：通过职业教育补贴、创业税费减免以及养老托育服务体系的完善，降低了个体进行阶层跃迁的试错成本 [15, 19, 20]。
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